Het Concept Aanpassing Boetebesluit socialezekerheidswetten vanwege de Wet handhaving sociale zekerheid is gepubliceerd op openoverheid.nl.
Bij een overtreding van de inlichtingenplicht kan een bestuurlijke boete worden opgelegd. Het Boetebesluit socialezekerheidswetten schrijft de berekening van deze bestuurlijke boete voor. Daarnaast zijn in het Boetebesluit de werkgeversboetes in het kader van de Ziektewet opgenomen. Met het besluit worden wijzigingen in de boetesystematiek.
Noodzaak wijziging
De afgelopen jaren heeft de uitvoering gesignaleerd dat de boetepercentages te hoog waren en daardoor onevenredig konden uitpakken voor de uitkeringsgerechtigde. Ook zijn de boetes in de praktijk vaak te hoog om binnen een redelijke termijn betaald te kunnen worden. Dit blijkt uit het feit dat de op te leggen boetes vaak gematigd moeten worden. Daarom wordt het boetebesluit gewijzigd.
Toepasselijke wetten
Het Boetebesluit stelt regels met betrekking tot op te leggen bestuurlijke boetes op grond van de volgende wetten:
- Werkloosheidswet (WW);
- Ziektewet (ZW);
- Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO);
- Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (Wet WIA);
- Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen (WAZ),
- Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong);
- Wet arbeid en zorg (Wazo);
- Toeslagenwet (TW);
- Algemene Ouderdomswet (AOW);
- Algemene nabestaandenwet (Anw);
- de Algemene Kinderbijslagwet (AKW);
- de Wet inkomensvoorziening oudere werknemers (IOW);
- de Remigratiewet (RW);
- de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (SUWI);
- de Participatiewet (PW);
- de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW);
- en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ).
Het gaat om de bestuurlijke boete die een bestuursorgaan kan opleggen als de belanghebbende de in de genoemde wetten opgenomen inlichtingenplicht niet nakomt.
Boetesystematiek wijzigen
In het voorgaande Boetebesluit was de boetehoogte gekoppeld aan de mate van verwijtbaarheid van de betrokkene.
Voorstel is om de boetesystematiek te wijzigen en de boetehoogte te koppelen aan deze twee categorieën; een lager percentage voor de normale overtredingen en een hoger percentage voor de strafverzwarende
overtredingen.
Werkgeversboetes ZW
Het Boetebesluit ziet grotendeels op de boetes voor uitkeringsgerechtigden. Daarnaast bevat het Boetebesluit enkele bepalingen over de hoogte van boetes voor werkgevers voor het niet of niet behoorlijk melden van ziekte of herstel van een werknemer.
Werkgevers zijn verplicht om ziekte en/of herstel van hun werknemers binnen een in de Ziektewet gestelde termijn aan UWV te melden. De termijn waarbinnen de werkgever een melding moet doen is afhankelijk van de situatie. Zo moet de werkgever bijvoorbeeld zijn zieke (voormalig) werknemer, die tijdens het dienstverband recht heeft op ziekengeld van UWV, uiterlijk op de vierde dag van ongeschiktheid tot werken ziekmelden. De (voormalig) werknemer kan dan in aanmerking komen voor een Ziektewetuitkering.
Waarschuwingsbevoegdheid
In de voorgaande systematiek in het Boetebesluit was UWV verplicht om een boete op te leggen bij een te late ziek- of hersteldmelding van een werknemer door de werkgever, tenzij de te late melding niet verwijtbaar was of er sprake was van een dringende reden. UWV kon geen andere sanctie dan een boete opleggen. Wel heeft UWV in beleidsregels vastgelegd dat de boete verlaagd wordt als de mate waarin de werkgever de gedraging verweten kan worden of de omstandigheden waarin hij verkeert daartoe aanleiding geven. Werkgevers ervaren dit als (te) strikt beleid, wat zorgt voor frustratie en onbegrip.
Om het mogelijk te maken om een waarschuwing op te leggen aan werkgevers, is met de Wet handhaving sociale zekerheid een waarschuwingsbevoegdheid in de Ziektewet gecreëerd. In dit Boetebesluit is vastgelegd dat UWV in principe een waarschuwing oplegt wanneer de ziek- of hersteldmelding minder dan zeven dagen te laat is gedaan (artikel 2c, eerste lid, sub a, Boetebesluit).
UWV merkt namelijk dat ziek- of hersteldmeldingen die minder dan zeven kalenderdagen te laat binnenkomen, vaak door (administratieve) fouten komen.
Verhoging hoogste boete
De werkgeversboetes in de Ziektewet werden voorheen niet geïndexeerd. Hierdoor zijn de werkgeversboetes relatief laag in vergelijking met de boetes voor uitkeringsgerechtigden, die door de koppeling aan het benadelingsbedrag wel automatisch meestijgen met de inflatie. Om dit verschil te verkleinen is ervoor gekozen
de boetebedragen voor werkgevers te verhogen.
De maximale boetehoogte voor uitkeringsgerechtigden is ook gekoppeld aan de boetecategorieën uit het Wetboek van Strafrecht. Door de werkgeversboetes hier ook aan te koppelen, wordt geborgd dat deze boetes ook worden geïndexeerd.
De boete voor een ziek- of hersteldmelding na 28 dagen of meer, een onjuiste melding of in het geheel niet melden, wordt vastgesteld op het maximum, dus de boete uit de eerste categorie zoals bedoeld in artikel 23, vierde lid, Wetboek van Strafrecht. De boete voor een ziek- of hersteldmelding na 7 dagen, maar minder dan 28 dagen wordt vastgesteld op 50 procent van dit maximum. En de boete voor een ziek- of hersteldmelding die minder dan 7 dagen te laat wordt gedaan wordt vastgesteld op 15 procent van dit maximum.
Concept Aanpassing Boetebesluit socialezekerheidswetten vanwege de Wet handhaving sociale zekerheid
