De Tweede Kamer nam het wetsvoorstel Wet implementatie EU-richtlijn toereikende minimumlonen al aan op 8 oktober 2024.
Wijziging Wml
Het wetsvoorstel wijzigt de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (Wml) in verband met de implementatie van EU-richtlijn 2022/2041 over toereikende minimumlonen in de Europese Unie. De richtlijn introduceert een kader voor minimumlonen om ervoor te zorgen dat de minimumlonen in de Europese Unie toereikend zijn.
Wat regelt de richtlijn?
De richtlijn schrijft procedures voor die van toepassing moeten zijn bij het vaststellen van minimumlonen, bevordert collectieve onderhandelingen over loonvorming en gaat in op de daadwerkelijke toegang van werknemers tot minimumlonen. Lidstaten blijven het recht houden om zelf de hoogte van het minimumloon te bepalen.
De richtlijn bevat veel onderdelen die in Nederland al in de praktijk voorkomen. Daarom leidt de implementatie van de richtlijn maar tot een beperkt aantal wijzigingen in de huidige wetgeving.
Uitspraak EU-Hof
De Eerste Kamer heeft op 28 januari 2025 aangegeven de stemmingen over dit implementatievoorstel te willen aanhouden om de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie af te wachten. Inmiddels heeft het Hof op 11 november 2025 zijn uitspraak gedaan.
Deze uitspraak heeft geen directe gevolgen voor het implementatievoorstel. De uitspraak gaat namelijk over twee onderdelen die in Nederland al geldende praktijk of wetgeving zijn.
In het implementatievoorstel is een bepaling opgenomen met criteria om het minimumloon te beoordelen. Door de uitspraak van het Hof is het niet meer verplicht om deze bepaling uit de richtlijn in nationale wetgeving vast te leggen. Het is echter vast gebruik dat deze criteria worden toegepast bij de vierjaarlijkse evaluatie van de hoogte van het minimumloon. Het vastleggen van de criteria in de wet heeft dus geen gevolgen voor de staande praktijk. Daarom hoeft het implementatiewetsvoorstel op dit punt niet te worden aangepast.
Ook het oordeel van het Hof van Justitie dat automatische indexatie niet mag leiden tot verlaging van het minimumloon heeft geen gevolgen. Dit is in Nederland al in de wet geregeld.
De richtlijn moet zo spoedig mogelijk worden geïmplementeerd.
Voldoen aan rechtsbeginselen
In de richtlijn staat dat lidstaten ervoor moeten zorgen dat variaties en inhoudingen in het minimumloon in overeenstemming zijn met het non-discriminatiebeginsel en het evenredigheidsbeginsel. Dat zijn geen nieuwe eisen. Deze algemene rechtsbeginselen zijn van toepassing op alle wetgeving in Nederland. Bij de invoering van het minimumjeugdloon en de inhoudingsmogelijkheid voor huisvesting en de zorgverzekering is hier ook aan getoetst.
De regering heeft in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel toegelicht dat het minimumjeugdloon en de inhoudingsmogelijkheid voor huisvesting en zorgverzekering aan deze rechtsbeginselen voldoen.
Doel minimum(jeugd)loon
Hoofddoel van het minimumloon is een maatschappelijk aanvaardbare tegenprestatie voor het verrichten van werk, maar het minimumjeugdloon heeft een ander doel. Het doel van het minimumjeugdloon is om jongeren te stimuleren een vervolgopleiding te volgen na het voortgezet onderwijs.
Minimumjeugdloon omhoog
Het kabinet heeft besloten bij de Voorjaarsnota 2025 het minimumjeugdloon voor de leeftijden van 16 tot en met 20 jaar per 1 januari 2027 te verhogen. Hiermee wordt de toereikendheid van het loon van jongeren verbeterd en worden jongeren ondersteund die afhankelijk zijn van het minimumjeugdloon, zodat zij rond kunnen komen.
Evaluatie minimumloon
Elke vier jaar voert het ministerie van SZW een grondige evaluatie uit van de hoogte van het minimumloon. In die evaluatie wordt ook de toereikendheid van het minimumloon in beeld gebracht. Op basis van de evaluatie beoordeelt het kabinet of het minimumloon de juiste hoogte heeft. De richtlijn en het implementatievoorstel voegen de referentiewaarden toe aan dit proces. Die referentiewaarden zijn een niet-bindend richtsnoer voor het beoordelen van de toereikendheid van het minimumloon. De laatste evaluatie is begin 2024 naar de Kamer gestuurd. De volgende evaluatie vindt plaats in 2027.
Wet implementatie EU-richtlijn toereikende minimumlonen
