Met het wetsvoorstel Personeelsbehoud bij crisis wil de regering ‘levensvatbare’ bedrijven tijdens een crisis ondersteunen bij het behouden van zoveel mogelijk werknemers. Het wetsvoorstel heeft één regeling voor kleinschalige en grootschalige crises. Ook beoogt het voorstel de wendbaarheid van de arbeidsovereenkomst in tijden van crisis te vergroten.
Levensvatbare bedrijven
Het wetsvoorstel maakt niet duidelijk wat onder ‘levensvatbare’ bedrijven moet worden verstaan en hoe en door wie wordt bepaald of een bedrijf ‘levensvatbaar’ is. Daarom is volgens de Raad van State onvoldoende duidelijk welke werkgevers van de voorgestelde regeling gebruik mogen maken.
Regeling werktijdverkorting
De bestaande regeling werktijdverkorting biedt al jarenlang ondersteuning aan werkgevers die worden geraakt door een kleinschalige crisis. Deze regeling functioneert goed, maar is nu een beleidsregel. De Raad van State heeft er begrip voor dat die regeling nu in de wet wordt vastgelegd, al is het in een gewijzigde vorm. Hiermee wordt de rechtszekerheid voor werkgevers en werknemers vergroot.
Klein- en grootschalige crises
De Raad van State erkent ook de wens van de regering om zich voor te bereiden op toekomstige grootschalige crises. Zij betwijfelt echter of de voorgestelde regeling daarvoor voldoende effectief is. Zij wijst in dit verband op de verschillen tussen kleinschalige en grootschalige crises.
Kenmerkend voor grootschalige crises is dat die niet voorspelbaar zijn, niet wat betreft aard, ernst, verloop duur en gevolgen en ook niet in frequentie waarmee zo’n grootschalige crisis zich aandient. Hierdoor vraagt een grootschalige crisis om andere instrumenten en oplossingen dan een kleinschalige crisis. Het wetsvoorstel voorziet daar niet in.
Wendbaarheid arbeidsovereenkomst
De Raad van State steunt de noodzaak om de wendbaarheid te vergroten van de vaste arbeidsovereenkomst en om arbeidsrechtelijke maatregelen te nemen om dat te bereiken. Maar de voorgestelde arbeidsrechtelijke maatregelen zijn beperkt tot een crisissituatie. De wendbaarheid van de arbeidsmarkt wordt niet vergroot, terwijl de maatregelen wel leiden tot meer complexiteit.
Conclusie
De Raad van State advisering adviseert de regering om het wetsvoorstel niet bij de Tweede Kamer in te dienen, tenzij het is aangepast.
Advies Raad van State inzake Wet personeelsbehoud bij crisis
