Minister Paul van SZW beantwoordt vragen over de opbouw van vakantiedagen tijdens ziekte.
De minister is bekend met de uitspraak van de Rechtbank Gelderland van 12 augustus 2025, waarin werd geoordeeld dat werknemers in een slapend dienstverband ook recht hebben op de opbouw en uitbetaling van vakantiedagen.
Opbouw vakantierechten
Artikel 7:634 BW regelt onder meer de opbouw van vakantierechten. Vakantie wordt opgebouwd over periodes waarin sprake is van recht op loon.
Het kabinet is niet van mening dat de bepalingen over de opbouw van vakantie in Nederlandse wetgeving in strijd zijn met Europees recht. De uitspraak van de kantonrechter staat vooralsnog op zichzelf en biedt onvoldoende concrete aanknopingspunten om te concluderen dat de Nederlandse wetgeving niet in lijn zou zijn met Europees recht.
Recht op loon
In artikel 7 lid 1 Richtlijn 2003/88/EG staat dat alle werknemers vakantie opbouwen. Tegelijkertijd is volgens het kabinet duidelijk dat deze richtlijn bedoeld is voor de situatie dat er werk is of wordt verricht of in ieder geval voor de situatie dat er recht is op loon.
De richtlijn stelt minimumvoorschriften op het gebied van veiligheid en gezondheid bij de organisatie van de arbeidstijd. Het gaat dan bijvoorbeeld om dagelijkse rusttijd en de jaarlijkse vakantie. Het belang van hersteltijd voor werknemers staat daarbij centraal.
Vakantie tijdens werktijd opgebouwd
Uit de richtlijn blijkt niet dat hiermee ook is bedoeld om regels te stellen met betrekking tot de opbouw van vakantierechten van werknemers van wie (na tenminste twee jaren) arbeidsongeschiktheid de loondoorbetalingsperiode bij ziekte is verstreken, aldus het kabinet.
Ook jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie leidt volgens het kabinet niet tot een ander oordeel. De arresten zien vooral op de mogelijkheid tot het opnemen van vakantie die tijdens werktijd is opgebouwd. Ook maakt de jurisprudentie duidelijk dat het jaarlijkse minimum aan opgebouwde vakantiedagen niet mag vervallen, als de werknemer daarvan wegens ziekte geen gebruik heeft kunnen maken.
Recht op vakantie
In de jurisprudentie gaat het vooral om mogelijkheden om gebruik te maken van het recht op vakantie (opgebouwd tijdens de periode dat er gewerkt is) en niet om de opbouw van vakantierechten zelf (gedurende de periode van ziekte).
Vooraf werk verricht
Het doel van vakantie is ook volgens de richtlijn om werknemers een periode van rust, ontspanning en vrije tijd te bieden om hun veiligheid en gezondheid te beschermen. Dit betekent volgens het Europese Hof van Justitie dat de werknemer vooraf werk heeft verricht die de toekenning van vakantie rechtvaardigt.
Niet opbouw ná loondoorbetalingsperiode bij ziekte
De rechten op jaarlijkse vakantie met behoud van loon worden berekend op basis van de tijdvakken van daadwerkelijke arbeid die krachtens de arbeidsovereenkomst zijn vervuld. Dit houdt volgens het kabinet niet in dat de opbouw van vakantie ook na de periode van loondoorbetaling bij ziekte doorgaat.
Ook opbouw vakantiedagen na tweede ziektejaar?
In het artikel ‘Geen arbeid, geen loon en tóch vakantie’ in ArbeidsRecht 2024/28 komt Q. van Vliet tot de conclusie dat een richtlijnconforme uitleg van de richtlijn met zich meebrengt dat een werknemer ook na het tweede jaar ziektejaar vakantiedagen opbouwt.
In het artikel stelt de auteur zich op het standpunt dat de opbouw van vakantiedagen aan het recht op loon op grond van de eerdergenoemde bepaling uit het BW een ander uitgangspunt is dan het uitgangspunt van de genoemde Richtlijn waarin de opbouw van vakantiedagen wordt gekoppeld aan het verrichten van arbeid.
Wetgeving niet gewijzigd
De auteur meent dat op grond van de Richtlijn aannemelijk is dat alle zieke werknemers recht hebben op volledige opbouw van vakantie. Het kabinet ziet dit anders en er zijn volgens het kabinet op dit moment onvoldoende concrete aanknopingspunten om tot wijziging van wetgeving over te gaan.
De Nederlandse vakantiewetgeving is niet in strijd met Europees recht. Er komt geen wetswijziging.
Antwoorden op Kamervragen over opbouw vakantiedagen tijdens ziekte
