Uitleg cao. Is er recht op twee extra periodieken vanwege bevordering? De werknemer stelt dat zij is bevorderd omdat zij een andere functie heeft gekregen met een hogere functieschaal. De werkgever stelt dat hij de werknemer een hogere schaal heeft toegekend bij dezelfde functie. De kantonrechter wijst de vordering van de werknemer af.
Waar gaat deze zaak over?
De werknemer is op 1 april 2016 in dienst getreden bij de werkgever. De bij deze functie behorende salarisschaal is FWG 60. Per 1 januari 2023 is de werknemer bevorderd. Op grond van artikel 4:11 lid 1 van de van toepassing zijnde cao Gehandicaptenzorg is het salaris van de werknemer per 1 januari 2023 ingeschaald in FWG 65 en is haar salaris met twee periodieken verhoogd.
De functie kent bij de werkgever twee salarisschalen: FWG 65 en 70. Om in aanmerking te komen voor FWG 70 moest de werknemer eerst meer kennis en ervaring op te doen in deze functie. Afgesproken werd dat partijen daarover in september 2024 met elkaar in gesprek zouden gaan. In oktober 2024 bevestigde de werkgever dat de werknemer in aanmerking kwam voor FWG 70.
Recht op twee periodieken?
De werknemer is van mening dat zij op grond van artikel 4:11 lid 1 van de cao recht heeft op twee periodieken, omdat zij (gaandeweg) bevorderd is naar een hogere salarisschaal en dat betekent dat zij een andere functie heeft gekregen.
De werkgever is van mening dat hij de cao correct heeft toegepast en dat de werknemer alleen per 1 januari 2023 een nieuwe functie is gaan vervullen.
De vordering van de werknemer wordt afgewezen.
Salarisschaal nieuwe functie
Anders dan de werknemer is de kantonrechter van oordeel dat de werkgever artikel 4:11 lid 1 van de cao correct heeft toegepast. Dit artikel luidt:
‘Bij bevordering tot een functie welke is ingedeeld in een hogere functiegroep wordt het salaris ontleend aan de salarisschaal van de nieuwe functie, met dien verstande dat het tot dan toe genoten salaris met 2 periodieken wordt verhoogd en het nieuwe salaris tenminste gelijk moet zijn aan het minimum van de salarisschaal van de functie waarnaar de werknemer wordt bevorderd, doch nimmer meer mag bedragen dan het maximum van de bij deze hogere functie behorende schaal.’
Twee periodieken verhoogd
De werkgever heeft, toen de werknemer per 1 januari 2023 werd bevorderd haar salaris ingedeeld in FWG 65 en met twee periodieken verhoogd. Dit is geheel conform artikel 4:11 lid 1 van de cao.
In april 2023 en april 2024 heeft de werknemer vervolgens de jaarlijkse periodieke verhoging gekregen. Volgens de werknemer is per 1 november 2024 sprake van (weer) een nieuwe functie, omdat zij moest voldoen aan extra eisen om in aanmerking te kunnen komen voor FWG 70.
Ervaring opdoen
Om voor FWG 70 in aanmerking te komen, moest de werknemer van de werkgever ervaring opdoen in de volgende aspecten:
- leiding geven aan leidinggevenden;
- ondernemerschap;
- regio-overstijgend: initiatieven op concepten ontwikkelen/marktkansen;
- cluster overstijgend: samenwerking de werkgever breed.
Twee salarisschalen gehanteerd
Tijdens de mondelinge behandeling verklaarde A. dat de werkgever bij twee functies, waaronder die van directeur, twee salarisschalen hanteert. Afhankelijk van de mate van ervaring van de sollicitant, wordt de medewerker geplaatst in de lage of de hoge schaal. Zo is dit bij de werknemer ook gedaan. De werkgever zag potentie in de werknemer en om deze reden is zij aangenomen in deze functie.
Omdat de werknemer nog onvoldoende ervaring had met bepaalde aspecten van deze functie is zij eerst geplaatst in FWG 65. Afgesproken werd dat na enige tijd geëvalueerd zou worden of zij voldoende ervaring had opgedaan om geplaatst te worden in FWG 70. De werknemer heeft dit anders opgevat en gemeend dat zij na enige tijd recht had op plaatsing in FWG 70 en twee periodieken.
Functiebeschrijving
De eerder weergegeven aspecten van de werkzaamheden van de functie volgen voldoende uit de functiebeschrijving, die door de werkgever is overgelegd. Hierin is onder meer te lezen:
‘Als [functie] geef je leiding aan Managers Dienstverleners’ (leidinggeven aan leidinggevenden), ‘ben je eindverantwoordelijk voor het succesvol uitbouwen van de commerciële (markt) positie’ ondernemerschap), ‘je gaat samenwerkingsverbanden aan en ontwikkelt gezamenlijke proposities om de marktpositie te behouden of uit te bouwen’, ‘je participeert in externe netwerken en weet uiteenlopende, regio-overstijgende kansen voor de werkgever aan te boren en deze, samen met de onder jou vallende teams en andere relevante stakeholders, te benutten’ (Regio-overstijgend: initiatieven op concepten ontwikkelen/marktkansen en Cluster overstijgend: samenwerking de werkgever breed.). Kortom, de taken en werkzaamheden waarin de werknemer zich diende te ontwikkelen, behoorden bij die van een [functie].
Onjuiste en onlogische uitleg
De uitleg die de werknemer geeft aan het bepaalde in artikel 4:11 van de cao, is volgens de kantonrechter onjuist en onlogisch. De crux van artikel 4:11 lid 1 is gelegen in de woorden ‘de bevordering tot een functie die is ingedeeld in een hogere schaal’.
Eerst bevordering naar functie, dan hogere functieschaal
In de toelichting van de VGN bij deze cao-bepaling ‘Wat is bevordering’ staat dat sprake is van bevordering als een werknemer een andere functie gaat vervullen die is ingedeeld in een hogere functiegroep. Dus eerst moet sprake zijn van een bevordering naar een functie voordat plaatsing in een hogere functieschaal aan de orde is. De werknemer legt ten onrechte de nadruk op het tweede aspect: ‘de indeling in een hogere functiegroep’.
Horizontale overstap
Feit is echter dat de werknemer sinds 1 januari 2023 in de functie werkzaam is en geen sprake is geweest van een (volgende) bevordering. In de periode gelegen tussen 1 januari 2023 en 1 november 2024 heeft de werknemer voldoende kennis en ervaring opgedaan in de aanvankelijk nog te ontwikkelen aspecten van haar functie. Om deze reden was de werkgever bereid om de werknemer per 1 november 2024 in te schalen in FWG 70. Dit betreft een horizontale overstap, omdat de werknemer toen zij geplaatst werd in FWG 65 al twee periodieken had gekregen.
De werknemer stelt ook dat het in strijd is met de systematiek van de cao, om een functie te koppelen aan twee salarisschalen. Ook zou het in strijd zijn met de context van de cao-tekst.
De stelling dat het toekennen van twee salarisschalen aan een functie in strijd is met de cao, is op geen enkele wijze onderbouwd. Onduidelijk is dan ook op welke artikelen van de cao deze conclusie is gebaseerd. Ook de stelling dat de uitleg wordt bevestigd door een ‘hoogleraar cao-recht’ is niet onderbouwd.
Aan functie meerdere salarisschalen te koppelen
Volgens de kantonrechter is het niet ongebruikelijk om aan een functie verschillende salarisschalen te koppelen, omdat een medewerker binnen een functie bijvoorbeeld van junior tot senior kan uitgroeien. Op deze wijze wordt een carrièreperspectief gecreëerd voor medewerkers, die vaak al in een hogere functie zitten en verder groei niet mogelijk is.
Ook stelt de werknemer nog dat sprake is van willekeur, omdat zij in haar functie altijd twee periodieken moet toekennen aan haar medewerkers maar deze zelf niet krijgt. Deze redenering is niet toetsbaar wegens het ontbreken van een feitelijke onderbouwing.
Ter zitting bleek dat de werknemer teleurgesteld is in bij haar ontstane verwachtingen, in combinatie met het feit dat zij het extra geld kennelijk goed kan gebruiken. Dit zijn echter geen redenen om van de cao af te wijken.
Uitspraak Rechtbank Midden-Nederland, 11 juni 2025, ECLI:NL:RBMNE:2025:2786
